各县（市、区）住建局，玉东新区建设局，各有关单位：
根据住房城乡建设厅《关于印发全区房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案的通知》（桂建管〔2024〕11号）要求，玉林市住房和城乡建设局制定了《全市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
玉林市住房和城乡建设局
2024年5月14日
（此件公开发布）
全市房屋市政工程安全生产治本
攻坚三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，巩固安全生产工作基础，按照住房城乡建设部及自治区、玉林市关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署总体要求，结合我市实际，针对房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）领域突出问题，玉林市住房和城乡建设局决定开展全市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治本攻坚行动），现制定实施方案如下：
一、主要任务
通过开展全市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动，到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，避免较大及以上事故发生；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。
（一）建立健全施工安全事前预防机制。
1.建立双重预防机制。建立健全施工安全风险分级管控和隐患排查整治制度，以风险为核心，通过超前防范、关口前移，把风险控制在隐患形成之前；通过隐患排查，找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，及时消除事故隐患；实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，不断提升全市安全生产整体预控能力，防范遏制重特大事故发生。
2.建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改导致事故隐患长期存在的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，严肃追责问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。
3.推动重大事故隐患动态清零。各县（市、区）应将检查发现的重大事故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。玉林市住房和城乡建设局将依托全国工程质量安全监管信息平台，指导各县（市、区）及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号的全过程闭环管理，使隐患整改措施具体化、可视化。2026年底前基本实现重大事故隐患动态清零。
4.提升危险性较大的分部分项工程安全管控水平。强化广西建筑危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）信息管理系统使用，提高危大工程管控成效；强化危大工程专项施工方案论证管理，健全全市房屋市政工程质量安全专家库，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实专家论证责任，提高专项施工方案质量，强化危大工程方案的实施及验收管理，从源头上提升危大工程安全管控水平。
5.构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，保障“隧道作业和施工电梯载人不超9人”制度得到有效落实，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。
（二）构建施工安全数字化监管体系。
6.全面实行施工安全领域电子证照制度。构建全市监督机构、施工企业、工程项目、从业人员、机械设备全面监管机制，形成全市房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人岗匹配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障各类生产要素具备安全生产条件。
7.加强施工现场数字化赋能。各县（市、区）在日常监督检查中，应积极使用全国工程质量安全监管信息平台小程序、服务号，实现市场主体扫码亮证、刷脸验真、进场可查，监管人员移动执法、动态监管。强化预警体系建设，实现在建房屋市政工程在极端天气时期、生产安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、点对点及时推送。认真落实《全区房屋建筑和市政基础设施工程智慧工地建设技术指南》（桂建管〔2023〕13号）要求，实现施工现场安全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构化。
（三）完善建筑市场和施工现场监管有效联动机制。
8.严厉打击市场违法违规行为。
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